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Gender Budgeting

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Lista de comprobación para poner en práctica el principio horizontal de la igualdad de género en los programas operativos

El RDC especifica que el contenido de cada programa operativo debe incluir los siguientes elementos[1]:

Cada programa establecerá una estrategia respecto de su contribución a la consecución de los objetivos políticos y la comunicación de sus resultados.

¿La estrategia está basada en un análisis contextual sensible al género en relación con los objetivos políticos?

  • Si no es así, identifíquese el análisis pertinente para cada caso concreto.

¿La estrategia incluye términos como igualdad, equidad, género, mujeres, hombres, niñas, niños, sexo, raza, origen étnico o diversidad?

  • En caso contrario, lo más probable es que no cumpla la obligación imperativa de incorporar el principio horizontal de igualdad entre hombres y mujeres, por lo que será necesario revisar la estrategia.

¿La estrategia de comunicación recoge referencias a la forma en que las mujeres y los hombres —en toda su diversidad— serán abordados como objetivos de las comunicaciones? ¿Pueden influir las funciones que las mujeres o los hombres desempeñan en el Estado miembro en el modo de comunicar los resultados? ¿Está claro de qué modo la comunicación de los resultados incluirá posibles diferencias en los resultados entre mujeres y hombres?

  • En caso negativo, cabe considerar la posibilidad de especificar estos aspectos para cumplir los requisitos del principio horizontal.

Un programa se compondrá de prioridades. Cada prioridad corresponderá a un único objetivo político o a la asistencia técnica. Una prioridad correspondiente a un objetivo político se compondrá de uno o más objetivos específicos. Más de una prioridad puede corresponder al mismo objetivo político. En el caso de los programas que reciben ayuda del FEMP, cada prioridad puede corresponder a un objetivo político o a varios. 

¿Puede identificarse claramente el principio horizontal de la igualdad de género en las prioridades?

  • En caso negativo, cabe considerar la posibilidad de revisar las prioridades para poner este principio claramente en práctica. Para ello, puede hacerse referencia concreta a las obligaciones y compromisos en materia de igualdad de género (véase la herramienta 1).

¿Las prioridades elegidas están relacionadas con la realización de avances en la situación de las mujeres y los hombres en su diversidad (es decir, teniendo en cuenta no solo su sexo, sino también la edad, la raza, el origen étnico, la situación socioeconómica, la religión, el entorno rural/urbano, etc.) en el Estado miembro?

  • Si la respuesta es negativa, considérese la posibilidad de especificar explícitamente esta conexión.

¿Las prioridades están relacionadas con los objetivos de igualdad de género definidos en los compromisos jurídicos y políticos?

  • Si la respuesta es negativa, considérese la posibilidad de especificar explícitamente esta conexión.

Cada programa establecerá los siguientes elementos:

  1. un resumen de los principales retos, teniendo en cuenta lo siguiente:
    • las disparidades económicas, sociales y territoriales, excepto en el caso de los programas que reciben ayuda del FEMP;
    • las deficiencias del mercado, las necesidades de inversión y los aspectos complementarios con otras modalidades de ayuda;
    • los retos identificados en las recomendaciones pertinentes específicas por país y otras recomendaciones pertinentes de la Unión dirigidas al Estado miembro;
    • los retos en materia de capacidad administrativa y gobernanza;
    • las principales enseñanzas extraídas de experiencias anteriores;
    • estrategias macrorregionales y de cuenca marítima en las que participan Estados miembros y regiones; en el caso de programas que reciben ayuda del FAMI[2], el FSI[3] y el IGFV[4], los progresos realizados en la aplicación del acervo de la Unión y de los planes de acción pertinentes;
  2. una justificación de los objetivos políticos seleccionados y de las correspondientes prioridades, objetivos específicos y modalidades de ayuda;
  3. para cada prioridad, excepto para la asistencia técnica, objetivos específicos;
  4. para cada objetivo específico:
    • los tipos de acciones relacionados, en especial, una lista de operaciones planificadas de importancia estratégica y su contribución prevista a esos objetivos específicos y a estrategias macrorregionales y estrategias de cuencas marítimas, si procede;
    • indicadores de realización y de resultados, con sus correspondientes etapas y metas;
    • los principales grupos destinatarios;
    • los territorios específicos destinatarios, particularmente el uso planificado de las inversiones territoriales integradas, el desarrollo local participativo u otras herramientas territoriales;
    • las acciones interregionales y transnacionales con beneficiarios de por lo menos otro Estado miembro;
    • el uso previsto de instrumentos financieros;
    • los tipos de intervención y un desglose indicativo de los recursos programados por tipo de intervención o área de apoyo;
  5. el uso planificado de la asistencia técnica de conformidad con los artículos 30 a 32 y los tipos de intervención pertinentes;
  6. un plan de financiación, que incluirá:
    • un cuadro en el que se especifiquen las asignaciones financieras totales de cada uno de los Fondos desglosadas por categorías de regiones para todo el período de programación y por años, incluidos los importes transferidos con arreglo al artículo 21;
    • un cuadro en el que se especifiquen las asignaciones financieras totales de cada prioridad desglosadas por fondos y categorías de regiones, así como la contribución nacional y si está compuesta por contribuciones públicas y privadas;
    • en el caso de los programas que reciben ayuda del FEMP, un cuadro en el que se especifique, por cada tipo de ámbito de apoyo, el importe total de las asignaciones financieras de la ayuda del Fondo y la contribución nacional;
    • en el caso de los programas que reciban ayuda del FAMI, el FSI y el IGFV, un cuadro en el que se especifique, por cada objetivo específico, las asignaciones financieras totales desglosadas por tipo de acción, la contribución nacional y si está compuesta por contribuciones públicas o privadas;
  7. las acciones emprendidas para que los socios pertinentes a los que se refiere el artículo 6 participen en la preparación del programa, y su papel en la ejecución, el seguimiento y la evaluación del mismo;
  8. respecto a cada condición favorable, establecida de conformidad con el artículo 11, el anexo III y el anexo IV, una evaluación de si la condición en cuestión se cumple en la fecha de presentación del programa;
  9. el enfoque previsto para las actividades de comunicación y visibilidad del programa mediante la definición de sus objetivos, el público destinatario, los canales de comunicación, la presencia en los medios sociales, el presupuesto planificado y los indicadores pertinentes de seguimiento y evaluación; y
  10. la autoridad de gestión, la autoridad de auditoría y el organismo al que la Comisión hará los pagos.

 

¿Hay retos relacionados con las desigualdades de género en cualquier forma? Pueden ser desigualdades entre mujeres y hombres, entre mujeres y hombres de diferentes edades, diferentes razas u orígenes étnicos, diferentes orientaciones sexuales y otras características. ¿Se mencionan estos retos en el resumen?

  • En caso negativo, conviene considerar la posibilidad de revisar el resumen para cumplir con la obligación de poner en práctica el principio horizontal de la igualdad de género.

¿Se han analizado las disparidades económicas, sociales y territoriales teniendo en cuenta los diferentes roles y responsabilidades de las mujeres y los hombres en el Estado miembro? (Véase la  herramienta 2 para obtener más información sobre el análisis socioeconómico desde esta perspectiva).

  • En caso negativo, cabe considerar la posibilidad de realizar dicho análisis por género o incluir las conclusiones de los análisis disponibles (por ejemplo, investigación y otros análisis de las políticas).

¿Se han analizado las deficiencias del mercado y las necesidades de inversión a una microescala, teniendo en cuenta de qué modo pueden influir en la situación de las mujeres y de los hombres? ¿Se han tenido en consideración para el análisis las necesidades de las mujeres y los hombres en toda su diversidad para hacer frente a estas deficiencias del mercado y a las inversiones?

  • En caso negativo, cabe considerar la posibilidad de realizar dicho análisis por género o incluir las conclusiones de los análisis disponibles (por ejemplo, investigación y otros análisis de las políticas).

¿Existen recomendaciones de la UE o enseñanzas extraídas de experiencias anteriores relacionadas con desigualdades de género en cualquier forma? Pueden ser desigualdades entre mujeres y hombres, y entre mujeres y hombres con características diferentes (edad, contexto socioeconómico, raza, origen étnico, orientación sexual, localización, etc.). ¿Se han incluido?

  • En caso negativo, debe considerarse la posibilidad de incluirlas. Si es necesario, aprovéchense los conocimientos especializados de las instituciones de igualdad de género, las organizaciones no gubernamentales (ONG) o expertas y expertos en cuestiones de género.

¿La justificación de los objetivos políticos seleccionados, las prioridades correspondientes, los objetivos específicos y las formas de apoyo se basan en el trabajo contra las desigualdades de género en cualquier forma o en la promoción de la igualdad de género?

¿Se hacen referencias a las políticas, estrategias o normativas nacionales en materia de igualdad de género para justificar la selección?

  • Si no es así, revísese el proyecto para incluir estas referencias. En caso necesario, aprovéchense los conocimientos especializados de las instituciones de igualdad de género, ONG o personal experto en cuestiones de género.

¿Las acciones tendrán en cuenta posibles diferencias en la situación de las mujeres y los hombres y contribuirán a alcanzar una mayor igualdad entre mujeres y hombres en toda su diversidad, y como tales, realizarán su aportación a lograr el objetivo general de la UE de la igualdad de género y los objetivos nacionales de igualdad de género específicos de cada país?

  • De no ser así, revísense las acciones para garantizar que cumplen el principio horizontal de la igualdad de género.

¿Se desagregan los indicadores por sexo? ¿Están desagregados en función de otros factores sociodemográficos, como la edad, la localización, la raza o el origen étnico, la discapacidad, la educación, etc.?

  • En caso negativo, cabe desagregar todos los indicadores por sexo cuando sea pertinente y posible. En caso necesario, realícese un desglose adicional.

¿Se considera a las mujeres o a los hombres el principal grupo destinatario? ¿Se tienen en cuenta otros factores sociodemográficos para el grupo destinatario?

  • Si no es así, especifíquense los grupos destinatarios, al menos, por mujeres y hombres y, cuando sea posible y significativo, realícese un mayor desglose.

¿Los territorios específicos destinatarios consideran su posible vulnerabilidad a la exclusión o a la marginación desde una perspectiva de género?

  • Si no es así, inclúyase esta consideración sobre la base de un análisis pertinente y de los conocimientos especializados de las instituciones de igualdad de género, ONG o personal experto en cuestiones de género.

¿Los instrumentos de desarrollo participativo han sido diseñados con un enfoque de género?

  • En caso negativo, considérese la posibilidad de revisar el proyecto para integrar la igualdad de género en los instrumentos de desarrollo local, por ejemplo, mediante la creación de herramientas basadas en las necesidades de las mujeres y los hombres, o de garantizar la igualdad de género en la participación y la aplicación.

¿El uso previsto de los instrumentos financieros permitirá un seguimiento claro de los indicadores relacionados con la igualdad de género?

  • En caso negativo, cabe considerar la posibilidad de elaborar una herramienta de seguimiento para mejorar la supervisión de la igualdad de género.

¿Los instrumentos financieros propuestos responden a las necesidades de los grupos destinatarios, particularmente de forma desglosada por sexos?

  • En caso negativo, cabe considerar la posibilidad de revisar estos instrumentos financieros para cumplir las obligaciones del principio horizontal de igualdad de género.

¿Puede relacionar claramente el desglose indicativo de los recursos programados con los grupos destinatarios de mujeres y hombres?

  • Si la respuesta es negativa, desagregue los grupos destinatarios por mujeres y hombres (y otros desgloses, si procede). Relacione esto con el desglose de los recursos de los programas.

¿Se hace referencia a la igualdad (de género) en el uso previsto de la asistencia técnica? Esto es muy importante, ya que la asistencia técnica puede contribuir a crear un corpus de conocimientos muy prácticos sobre igualdad de género en los Fondos.

  • En caso contrario, conviene considerar la posibilidad de aprovechar los recursos de asistencia técnica para crear un corpus de conocimientos sobre igualdad de género como principio horizontal. Esto puede hacerse, por ejemplo, movilizando recursos de asistencia técnica para estudios específicos, conocimientos especializados relacionados con la igualdad de género, trabajos piloto sobre evaluaciones e instrumentos de igualdad de género, o recurriendo a fondos para crear estructuras de apoyo a la igualdad de género.

¿El plan financiero refleja las conclusiones del análisis del impacto de género?

  • En caso negativo, considérese la posibilidad de revisar el plan financiero para incluir estas conclusiones.

¿El plan financiero ha tenido en cuenta:

  • los grupos destinatarios de mujeres y hombres en toda su diversidad?
  • su impacto en la vida de las mujeres y de los hombres?
  • el uso del tiempo de las mujeres y los hombres en términos de trabajo no remunerado y voluntario?
  • la esfera económica privada en términos de tasas o costes?
  • otros presupuestos públicos, como el transporte?
  • En caso negativo, considérese la posibilidad de revisar el plan financiero para incluir estos elementos.

Tal y como recoge el artículo 6: «Dicha asociación constará, como mínimo, de los siguientes socios: los organismos pertinentes que representen a la sociedad civil, los interlocutores medioambientales y los organismos responsables de promover la inclusión social, los derechos fundamentales, los derechos de las personas con discapacidad, la igualdad de género y la no discriminación.» ¿Los socios y los organismos responsables de promover la igualdad de género están incluidos y descritos con claridad?

  • En caso negativo, se llevará a cabo un inventario de los socios pertinentes que trabajan en favor de la igualdad de género y se considerará su inclusión y plena participación.
  • Considérese la posibilidad de movilizar recursos para proporcionar capacitación a estos socios sobre los fondos y los procesos relacionados. Esto es importante ya que pueden aportar sólidos conocimientos en materia de igualdad de género, pero pueden carecer de los conocimientos técnicos suficientes en relación con los Fondos de la UE.

¿Se ha realizado una evaluación sobre cómo se han cumplido las condiciones favorables relacionadas con la igualdad entre hombres y mujeres?

  • De no ser así, debe realizarse dicha evaluación e integrarla.De no ser así, debe realizarse dicha evaluación e integrarla.

¿El enfoque de la comunicación y la visibilidad incluye una estrategia sobre cómo promover la igualdad de género y garantizar una comunicación sensible a las cuestiones de género? ¿Se comunica con claridad que la igualdad entre hombres y mujeres es un principio horizontal? ¿Se comunica con claridad que los solicitantes de un proyecto y los requisitos de seguimiento de los programas deben aportar información y pruebas de los objetivos y resultados en materia de igualdad de género?

  • En caso contrario, revísese el enfoque para aclarar los vínculos entre la igualdad de género como principio horizontal y la estrategia de comunicación.

Para más información sobre género y comunicación, véase el correspondiente conjunto de herramientas de EIGE o el resumen sobre la comunicación con equidad de género de la Secretaría sueca de estudios sobre cuestiones de género.

¿El personal de la autoridad de gestión y cualquier otro organismo que participe en la gestión de los Fondos de la UE comprende el principio horizontal de la igualdad de género? ¿Qué información y orientación se ofrecen a nivel interno y a los socios?

  • En caso negativo, considérese la posibilidad de realizar actividades de creación de capacidades y estructuras de apoyo relacionadas con la igualdad de género movilizando recursos de asistencia técnica.

Footnotes

[1] Cabe mencionar que se han excluido los pasos 5, 6 y 7, ya que se refieren a anexos u otros artículos del RDC.

[2] Fondo de Asilo y Migración

[3] Fondo de Seguridad Interior

[4] Instrumento de Gestión de las Fronteras y Visados