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        • Glossary of terms
        • References and resources
      • Gender Budgeting
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        • A chi è destinato questo kit di strumenti?
        • Che cos’è il bilancio di genere?
          • Introduzione al bilancio di genere
          • Qual è il nesso tra il bilancio di genere e le realtà vissute da uomini e donne?
          • Che cosa comporta nella pratica il bilancio di genere?
          • Il bilancio di genere nei fondi UE
            • Il bilancio di genere quale strumento per ottemperare agli obblighi giuridici dell’UE
            • Il bilancio di genere quale strumento per promuovere l’assunzione di responsabilità e la trasparenza nella pianificazione e nella gestione delle finanze pubbliche
            • Il bilancio di genere come strumento per aumentare la partecipazione di donne e uomini alle procedure di bilancio
            • Il bilancio di genere quale strumento per promuovere la parità di genere per donne e uomini in tutta la loro diversità
        • Perché il bilancio di genere è importante nell’ambito dei fondi europei in regime di gestione concorrente?
          • Tre motivi per cui il bilancio di genere è fondamentale nei fondi UE
        • Come si può applicare il bilancio di genere nei fondi UE? Strumenti pratici ed esempi di Stati membri
          • Strumento 1 — Collegare i fondi UE al quadro normativo dell’UE sulla parità di genere
            • Base legislativa e normativa per le politiche dell’UE in materia di parità di genere
            • Requisiti concreti per tenere conto della parità di genere all’interno dei fondi UE
            • Condizioni abilitanti dei fondi UE
            • Risorse supplementari
          • Strumento 2 — Analizzare le disuguaglianze e le esigenze di genere a livello nazionale e regionale
            • Misure per valutare e analizzare le disuguaglianze e le esigenze di genere
            • Fase 1. Raccogliere informazioni e dati disaggregati relativi al gruppo di riferimento
            • Fase 2. Individuare le disparità di genere esistenti e le cause soggiacenti
            • Fase 3. Consultare direttamente i gruppi di riferimento
            • Fase 4. Trarre conclusioni
            • Risorse supplementari
          • Strumento 3 — Applicare la parità di genere agli obiettivi politici (accordi di partenariato) e agli obiettivi e misure specifici (programmi operativi)
            • Misure per tradurre in azioni concrete la parità di genere negli accordi di partenariato e nei programmi operativi
            • Orientamenti generali per applicare la parità di genere nell’elaborazione di obiettivi strategici e obiettivi e misure specifici
            • Lista di controllo per l’applicazione pratica del principio orizzontale della parità di genere negli accordi di partenariato
            • Lista di controllo per l’applicazione pratica del principio orizzontale della parità di genere nei programmi operativi
            • Esempi di integrazione della parità di genere come principio orizzontale negli obiettivi strategici e specifici
          • Strumento 4 — Coordinamento e complementarità tra i fondi UE per promuovere l’equilibrio tra vita professionale e vita privata
            • Misure per rafforzare il coordinamento e le complementarità tra i fondi
            • Fase 1 — Allineamento agli obiettivi dell’impegno strategico per la parità di genere
            • Fasi 2 e 3 — Individuare e sviluppare possibili interventi a favore dell’equilibrio tra vita professionale e vita privata
            • Fase 4 — Attività di verifica mediante l’uso di indicatori nell’ambito dei sistemi di sorveglianza e valutazione (M&E)
            • Studio di caso fittizio 1: conciliare il lavoro retribuito con la cura dei figli
            • Studio di caso fittizio 2: conciliare il lavoro a turni con la cura dei figli
            • Caso di studio fittizio 3: trovare l’equilibrio tra la cura di sé stessi e la cura degli altri
            • Caso di studio fittizio 4: conciliare la cura dei figli e degli anziani con il lavoro a turni
            • Risorse supplementari
          • Strumento 5 — Definizione di partenariati e governance multilivello: individuazione di partner pertinenti, ruolo degli esperti di genere e composizione dei comitati di sorveglianza
            • Misure per definire i partenariati e governance multilivello
            • Risorse supplementari
          • Strumento 6 — Sviluppare indicatori quantitativi e qualitativi per promuovere l’uguaglianza di genere
            • Fasi dell’elaborazione di indicatori quantitativi e qualitativi
            • FESR e Fondo di coesione (stessi indicatori comuni)
            • Fondo sociale europeo Plus
            • Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca
            • Risorse supplementari
          • Strumento 7 — Definire criteri di selezione dei progetti sensibili alla dimensione di genere
            • Analisi delle fasi per sostenere l’elaborazione e la selezione di progetti sensibili alla dimensione di genere
            • Lista di controllo per la preparazione degli inviti a presentare proposte di progetti
            • Lista di controllo per i criteri di selezione dei progetti
            • Strumento supplementare 7.a — Accordi che tengano conto della dimensione di genere con i responsabili dell’attuazione dei progetti
          • Strumento 8 — Controllare le assegnazioni di risorse per l’uguaglianza di genere nei fondi UE
            • Ensuring gender relevance in EU Funds
            • The tracking system
            • Steps for tracking resource allocations on gender equality
            • Step 1: Ex ante approach
            • Step 2: Ex post approach
            • Examples of Step 2a
            • Annex 1: Ex ante assignment of intervention fields to the gender equality dimension codes
            • Annex 2: The EU’s gender equality legal and policy framework
          • Strumento 9 — Integrare la parità di genere nella concezione dei progetti
            • Analisi delle fasi per integrare la parità di genere nella concezione dei progetti
            • Fase 1. Allineamento agli obiettivi e agli indicatori di genere degli accordi di partenariato e dei programmi operativi
            • Fase 2. Sviluppo del progetto e candidatura
            • Fase 3. Attuazione del progetto
            • Fase 4. Valutazione del progetto
          • Strumento 10 — Integrare una prospettiva di genere nei processi di sorveglianza e valutazione
            • Misure per integrare una prospettiva di genere nei processi di sorveglianza e valutazione
            • Risorse supplementari
          • Strumento 11 — Rendicontazione sull’esborso di risorse per la parità di genere nei fondi UE
            • Tracciamento delle spese per l’uguaglianza di genere
            • Risorse supplementari
          • Bibliografia
          • Acronimi
          • Ringraziamenti
      • Gender-responsive Public Procurement
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        • Who is this toolkit for?
          • Guiding you through the toolkit
        • What is gender-responsive public procurement?
          • How is gender-responsive public procurement linked to gender equality?
          • How is gender-responsive public procurement linked to gender budgeting?
          • Five reasons why gender-responsive public procurement
          • Why was this toolkit produced
        • Gender-responsive public procurement in practice
          • Legal framework cross-references gender equality and public procurement
          • Public procurement strategies cover GRPP
          • Gender equality action plans or strategies mention public procurement
          • Capacity-building programmes, support structures
          • Regular collaboration between gender equality bodies
          • Effective monitoring and reporting systems on the use of GRPP
          • Tool 1:Self-assessment questionnaire about the legal
          • Tool 2: Overview of the legislative, regulatory and policy frameworks
        • How to include gender aspects in tendering procedures
          • Pre-procurement stage
            • Needs assessment
            • Tool 3: Decision tree to assess the gender relevance
            • Preliminary market consultation
            • Tool 4: Guiding questions for needs assessment
            • Defining the subject matter of the contract
            • Choosing the procedure
            • Tool 5: Decision tree for the choice of procedure for GRPP
            • Dividing the contract into lots
            • Tool 6: Guiding questions for dividing contracts into lots for GRPP
            • Light regime for social, health and other specific services
            • Tool 7: Guiding questions for applying GRPP under the light regime
            • Tool 8: Guiding questions for applying GRPP under the light regime
            • Reserved contracts
            • Preparing tender documents
          • Procurement stage
            • Exclusion grounds
            • Selection criteria
            • Technical specifications
            • Tool 9: Decision tree for setting GRPP selection criteria
            • Award criteria
            • Tool 10: Formulating GRPP award criteria
            • Tool 11: Bidders’ concepts to ensure the integration of gender aspects
            • Use of labels/certifications
          • Post-procurement stage
            • Tool 12: Checklist for including GRPP contract performance conditions
            • Subcontracting
            • Monitoring
            • Reporting
            • Tool 13: Template for a GRPP monitoring and reporting plan
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Gender Budgeting

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      • Il bilancio di genere quale strumento per ottemperare agli obblighi giuridici dell’UE
      • Il bilancio di genere quale strumento per promuovere l’assunzione di responsabilità e la trasparenza nella pianificazione e nella gestione delle finanze pubbliche
      • Il bilancio di genere come strumento per aumentare la partecipazione di donne e uomini alle procedure di bilancio
      • Il bilancio di genere quale strumento per promuovere la parità di genere per donne e uomini in tutta la loro diversità
  • Perché il bilancio di genere è importante nell’ambito dei fondi europei in regime di gestione concorrente?
    • Tre motivi per cui il bilancio di genere è fondamentale nei fondi UE
  • Come si può applicare il bilancio di genere nei fondi UE? Strumenti pratici ed esempi di Stati membri
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      • Misure per valutare e analizzare le disuguaglianze e le esigenze di genere
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      • Fase 4. Trarre conclusioni
      • Risorse supplementari
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      • Lista di controllo per l’applicazione pratica del principio orizzontale della parità di genere negli accordi di partenariato
      • Lista di controllo per l’applicazione pratica del principio orizzontale della parità di genere nei programmi operativi
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Base legislativa e normativa per le politiche dell’UE in materia di parità di genere

L’Unione europea è fondata sullo Stato di diritto. Ciò significa che ogni azione intrapresa dall’UE si fonda su trattati approvati volontariamente e democraticamente da tutti gli Stati membri dell’Unione. I trattati sono accordi vincolanti tra gli Stati membri dell’Unione europea che stabiliscono gli obiettivi di quest’ultima, le norme per le istituzioni dell’UE, le modalità di adozione delle decisioni e i rapporti tra l’Unione e i suoi membri.[1]

L’approccio dell’UE alla parità di genere

La parità tra donne e uomini è riconosciuta dall’UE come un principio fondamentale, un valore essenziale dell’Unione e una condizione necessaria per il conseguimento degli obiettivi dell’Unione europea in materia di crescita, occupazione e coesione sociale.

Dal 1996, la Commissione si impegna in un «duplice approccio» finalizzato alla realizzazione dell’uguaglianza di genere. Tale approccio prevede l’integrazione di una prospettiva di genere in tutte le politiche, unitamente all’attuazione di misure specifiche per eliminare o prevenire le disuguaglianze di genere o porvi rimedio. Entrambi gli approcci procedono di pari passo  e l’uno non può sostituire l’altro. L’integrazione della dimensione di genere non è un obiettivo politico in sé, bensì un mezzo per conseguire la parità di genere.

What is gender mainstreaming? (EIGE, 2016)

La parità di genere è un valore fondamentale dell’Unione europea, sancito nei documenti giuridici e politici generali dell’UE.

  • L’articolo 2 e l’articolo 3, paragrafo 3 del trattato istitutivo dell’Unione europea (TUE)[2], gli articoli 21 e 23 della Carta dei diritti fondamentali[3], e l’articolo 8 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea[4] (TFUE) chiedono la parità tra donne e uomini. L’articolo 8 del TFUE, ad esempio, dispone esplicitamente: «Nelle sue azioni l’Unione mira ad eliminare le ineguaglianze, nonché a promuovere la parità, tra uomini e donne» (integrazione della dimensione di genere).
  • Il trattato di Lisbona[5] prevede un impegno a favore della parità di genere attraverso la dichiarazione n. 19 allegata all’atto finale della Conferenza intergovernativa che l’ha adottato[6].
  • Uno degli obiettivi della politica di crescita economica dell’UE (Europa 2020)[7] è l’aumento della partecipazione delle donne al mercato del lavoro. Inoltre, gli obiettivi di Barcellona[8] comprendono un obiettivo specifico relativo alla copertura dei servizi di assistenza all’infanzia per facilitare la conciliazione tra vita privata e professionale sia per le donne sia per gli uomini.
  • Per la Commissione europea le questioni del divario retributivo e della diversità organizzativa sono delle chiare priorità direttamente collegate agli obiettivi dei fondi UE. Tali priorità europee sono state stabilite nella direttiva 2014/95/UE, giuridicamente vincolante (sulla comunicazione di informazioni di carattere non finanziario e di informazioni sulla diversità da parte di talune imprese e di taluni gruppi di grandi dimensioni), nella raccomandazione non vincolante 2014/124/UE (sul potenziamento del principio della parità retributiva tra uomini e donne tramite la trasparenza) e nel piano di azione dell’UE per il 2017-2019: ‘«Affrontare la retribuzione di genere»'.[9]

Il quadro per l’impegno strategico per la parità di genere 2016-2019[10] mette in evidenza come i fondi UE siano il più importante strumento d’investimento dell’UE, anche per la promozione della parità di genere nei modi indicati di seguito:

  • sorvegliando e sostenendo costantemente gli Stati membri nel conseguimento degli obiettivi di Barcellona per quanto riguarda l’assistenza all’infanzia;
  • tenendo conto dei risultati di una consultazione pubblica sull’equilibrio tra vita professionale e vita familiare [11];
  • sostenendo gli sforzi delle imprese per aumentare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro agevolando le piattaforme della Carta della diversità [12]
  • integrando una prospettiva di genere nell’attuazione dell’agenda europea sulla migrazione [13], affrontando gli ostacoli che si frappongono all’occupazione delle donne migranti e aiutando gli Stati membri ad avvalersi pienamente delle possibilità offerte dal Fondo sociale europeo (FSE) a tale riguardo;
  • realizzando azioni di sensibilizzazione per promuovere l’imprenditorialità femminile, anche mediante l’avvio di una piattaforma elettronica per le imprenditrici (2016), creando una rete europea di donne imprenditrici («business angels») (2016) e istituendo la rete dei poli dell’imprenditorialità femminile sul web.

Il patto per la parità di genere 2011-2020[14] comprende tre principali ambizioni dell’UE in materia di parità di genere:

  1. colmando i divari di genere nel campo dell’occupazione e della previdenza sociale;
  2. promuovendo un migliore equilibrio tra vita professionale e vita privata per donne e uomini lungo tutto l’arco della vita;
  3. combattendo tutte le forme di violenza contro le donne.

Il pilastro europeo dei diritti sociali[15], introdotto dalle istituzioni dell’UE in occasione del vertice sociale per l’occupazione equa e la crescita nel novembre 2017, stabilisce un quadro di 20 principi fondamentali per una convergenza verso migliori condizioni di vita e di lavoro in tutta l’Unione. Il pilastro è strutturato intorno a tre categorie: pari opportunità e accesso al mercato del lavoro — compreso il «principio chiave 2: parità di genere»[16]), — condizioni di lavoro eque, previdenza sociale e inclusione. Collegando questi elementi alla futura attuazione dei fondi UE, in particolare il nuovo Fondo sociale europeo Plus (FSE+), si intende sostenere l’attuazione del pilastro.

La direttiva relativa all’equilibrio tra attività professionale e vita familiare [direttiva (UE) 2019/1158] [17] di recente adozione, difende l’uguaglianza di genere e si concentra sulla realizzazione dei principali elementi del pilastro dei diritti sociali dell’UE [principio chiave 9: equilibrio tra attività professionale e vita familiare[18]), attraverso misure giuridiche e politiche:

  • misura giuridica: introduzione del congedo di paternità. I padri o i secondi genitori equivalenti potranno usufruire, prima o dopo la nascita di un figlio, di un congedo di paternità di almeno 10 giorni lavorativi, che saranno retribuiti almeno al livello dell’indennità di malattia;
  • misura giuridica: rafforzare l’attuale diritto a quattro mesi di congedo parentale rendendo due di questi mesi non trasferibili da un genitore all’altro; il livello di retribuzione sarà stabilito dagli Stati membri;
  • misura politica: utilizzare meglio i fondi dell’UE per migliorare i servizi a lungo termine e i servizi di assistenza all’infanzia;
  • misura politica: eliminare i disincentivi economici per le persone il cui lavoro costituisce o costituirebbe la seconda fonte del reddito familiare, disincentivi che impediscono alle donne di accedere al mercato del lavoro o di lavorare a tempo pieno.

Nel 2015, tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite (ONU), compresi tutti gli Stati membri dell’UE, hanno adottato l’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile[19] e i relativi obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS). La parità di genere è un elemento trasversale di tutti i 17 obiettivi globali, nonché un obiettivo a sé stante (OSS 5: «Raggiungere la parità di genere ed emancipare tutte le donne  e le ragazze»)[20]. Il paragrafo 20 dell’Agenda 2030 sottolinea esplicitamente l’importanza di colmare i divari di genere e di sostenere la parità di genere integrando sistematicamente la prospettiva di genere, mentre il quadro degli OSS comprende anche un indicatore specifico relativo al bilancio di genere (indicatore 5.c.1.).

Approfondimento sugli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite volti   a colmare i divari di genere e sostenere la parità di genere

Il paragrafo 20 dell’Agenda 2030 afferma che: 

«Realizzando la parità di genere e l’emancipazione di donne e ragazze si darà un contributo fondamentale al progresso in tutti gli obiettivi e i traguardi. Il raggiungimento del pieno potenziale umano e dello sviluppo sostenibile non è possibile se una metà dell’umanità continua a essere privata della totalità dei diritti umani e delle opportunità.    Le donne e le ragazze devono avere pari accesso a un’istruzione di qualità, alle risorse economiche e alla partecipazione politica, nonché pari opportunità con gli uomini e i ragazzi per quanto riguarda l’occupazione, la leadership e il processo decisionale a tutti i livelli. Lavoreremo per un aumento significativo degli investimenti per colmare il divario di genere e rafforzare il sostegno alle istituzioni in relazione alla parità di genere e all’emancipazione delle donne a livello mondiale, regionale e nazionale. Saranno eliminate tutte le forme di discriminazione e violenza nei confronti delle donne e delle ragazze, anche attraverso l’impegno di uomini e ragazzi. È fondamentale integrare sistematicamente una prospettiva di genere nell’attuazione dell’Agenda».

Footnotes

[1] Unione europea (senza data), I trattati dell’UE, UE, Bruxelles. Disponibile all’indirizzo: https://europa.eu/european-union/law/treaties_en

[2] Unione europea (2007), Trattato sull’Unione europea, UE, Bruxelles. Disponibile all’indirizzo: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ EN/ALL/?uri=celex%3A12012M%2FTXT

[3] Unione europea (2000), Carta dei diritti fondamentali dell’Unione, UE, Bruxelles. Disponibile all’indirizzo: https://ec.europa.eu/info/ aid-development-cooperation-fundamental-rights/your-rights-eu/eu-charter-fundamental-rights_en

[4] Unione europea (2007), Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, UE, Bruxelles. Disponibile all’indirizzo: https://eur-lex.europa. eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12012E%2FTXT

[5] Parlamento europeo (2018), Note tematiche sull’Unione europea: il trattato di Lisbona, Parlamento europeo, Bruxelles. Disponibile all’indirizzo: http://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/5/the-treaty-of-lisbon

[6] Parlamento europeo (2018), Note tematiche sull’Unione europea: uguaglianza tra uomini e donne, Parlamento europeo, Bruxelles. Disponibile all’indirizzo: http://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/59/equality-between-me...

[7] Commissione europea (2010), La strategia Europa 2020, Commissione europea, Bruxelles. Disponibile all’indirizzo: https://eur-lex. europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC2020&from=it

[8] Commissione europea (2018), Relazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni: obiettivi di Barcellona sullo sviluppo dei servizi di assistenza all’infanzia al fine di incrementare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, promuovere l’equilibrio tra attività professionale e vita familiare per i genitori che lavorano e favorire una crescita sostenibile e inclusiva in Europa, Commissione europea, Bruxelles. Disponibile all’indirizzo: https://ec.europa.eu/info/sites/info/ files/bcn_objectives-report2018_web_en.pdf

[9] Commissione europea (senza data), EU Action against Pay Discrimination. Disponibile all’indirizzo: https://ec.europa.eu/info/policies/ justice-and-fundamental-rights/gender-equality/equal-pay/eu-action-against-pay-discrimination_en

[10] Commissione europea (2015), Impegno strategico per la parità di genere 2016-2019, Commissione europea, Bruxelles. Disponibile all’indirizzo: https://ec.europa.eu/anti-trafficking/eu-policy/strategic-engagement-gen...

[11] Commissione europea (2015), Prima consultazione delle parti sociali ai sensi dell’articolo 154 del TFUE, sulla possibile azione per affrontare le sfide dell’equilibrio tra attività professionale e vita familiare cui sono confrontati genitori e prestatori di assistenza [C(2015) 7754 final], Commissione europea, Bruxelles.

[12] Commissione europea (2019), Tackling discrimination [Affrontare la discriminazione], Commissione europea, direzione generale della Giustizia e dei consumatori, Bruxelles. Disponibile all’indirizzo: http://ec.europa.eu/justice/discrimination/diversity/index_en.htm

[13] Commissione europea (2015), Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni: Agenda europea sulla migrazione [COM(2015) 240 final], Commissione europea, Bruxelles. Disponibile all’indirizzo: https://ec.europa.eu/anti-trafficking/sites/antitrafficking/files/commun...

[14] Consiglio dell’Unione europea (2011), Conclusioni del Consiglio del 7 marzo 2011 sul Patto europeo per la parità di genere (2011-2020), Consiglio dell’Unione europea, Bruxelles. Disponibile all’indirizzo: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A-52011XG0525...

[15] Commissione europea (2017), Il pilastro europeo dei diritti sociali, Commissione europea, Bruxelles. Disponibile all’indirizzo: https:// ec.europa.eu/commission/priorities/deeper-and-fairer-economic-and-monetary-union/european-pillar-social-rights_en

[16] Il principio chiave 2 (parità di genere) specifica che: «La parità di trattamento e di opportunità tra donne e uomini deve essere garantita e rafforzata in tutti i settori, anche per quanto riguarda la partecipazione al mercato del lavoro, i termini e le condizioni di lavoro   e l’avanzamento di carriera; [e] Donne e uomini hanno diritto alla parità di retribuzione per lavoro di pari valore». Per ulteriori informazioni, potete consultare la pagina: https://ec.europa.eu/commission/priorities/deeper-and-fairer-economic-an...

[17] Direttiva (UE) 2019/1158  del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativa all’equilibrio tra attività professionale e vita familiare per i genitori e i prestatori di assistenza e che abroga la direttiva 2010/18/UE del Consiglio. Disponibile all’indirizzo: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.1...

[18] Il principio chiave 9 (equilibrio tra attività professionale e vita familiare) specifica che: «I genitori e le persone con responsabilità di assistenza hanno diritto a un congedo appropriato, modalità di lavoro flessibili e accesso a servizi di assistenza. Gli uomini e le donne hanno pari accesso ai congedi speciali al fine di adempiere le loro responsabilità di assistenza e sono incoraggiati a usufruirne in modo equilibrato».

[19] Assemblea generale delle Nazioni Unite (2015), Risoluzione approvata dall’Assemblea generale il 25 settembre 2015, Trasformare il nostro mondo: l’Agenda 2030 Agenda per lo sviluppo sostenibile, Assemblea generale delle nazioni unite, New York. Disponibile all’indirizzo: https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E

[20] UN Women (2015), OSS 5: Raggiungere la parità di genere ed emancipare tutte le donne e le ragazze, UN Women, New York. Disponibile all’indirizzo: http://www.unwomen.org/en/news/in-focus/women-and-the-sdgs/sdg-5-gender-...

  • Tool 1: Connecting the EU Funds with the EU’s regulatory framework on gender equality

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