Gender Budgeting

L’Union européenne est fondée sur l’état de droit. Cela signifie que toute action entreprise par l’UE est fondée sur des traités approuvés volontairement et démocratiquement par l’ensemble de ses États membres. Les traités sont des accords contraignants conclus entre les États membres de l’UE. Ils définissent les objectifs poursuivis par l’UE, les règles de fonctionnement des institutions européennes, les processus décisionnels et les relations entre l’UE et ses États membres.^[1]

L’approche de l’UE en matière d’égalité de genre

L’égalité de genre est une valeur fondamentale de l’Union européenne, consacrée dans les documents juridiques et politiques généraux de l’UE:

• L’article 2 et l’article 3, paragraphe 3, du traité sur l’Union européenne^[2], les articles 21 et 23 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne^[3], et l’article 8 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne^[4] (TFUE) prônent l’égalité entre les femmes et les hommes. L’article 8 du TFUE, par exemple, dispose explicitement que, «[p]our toutes ses actions, l’Union cherche à éliminer les inégalités, et à promouvoir l’égalité, entre les hommes et les femmes» (intégration de la dimension de genre).
• Le traité de Lisbonne^[5] comporte un engagement en faveur de l’égalité entre les femmes et les hommes par l’intermédiaire de la déclaration no 19, annexée à l’acte final de la Conférence intergouvernementale qui a adopté le traité de Lisbonne^[6].
• La politique de croissance économique de l’UE (Europe 2020)^[7] a notamment pour objectif d’accroître la participation des femmes au marché du travail. En outre, les objectifs de Barcelone^[8] comprennent un objectif spécifique sur la couverture en matière de garde d’enfants afin de faciliter la conciliation de la vie professionnelle et de la vie privée des femmes et des hommes.
• Les questions relatives à l’écart de rémunération et à la diversité organisationnelle sont des priorités claires pour la Commission européenne, qui sont directement liées aux objectifs des Fonds de l’UE. Ces priorités européennes ont été définies dans la directive 2014/95/UE juridiquement contraignante (concernant la publication d’informations non financières et d’informations relatives à la diversité par certaines grandes entreprises et certains groupes), dans la recommandation 2014/124/UE non contraignante (relative au renforcement du principe de l’égalité des rémunérations des femmes et des hommes grâce à la transparence) et dans le «Plan d’action de l’Union européenne 2017-2019 —  ‘Éliminer l’écart de rémunération entre les femmes et les hommes» '.^[9]

Le cadre de l’engagement stratégique pour l’égalité de genre 2016-2019^[10] souligne que les Fonds de l’UE constituent le principal instrument d’investissement de l’UE, notamment pour promouvoir l’égalité de genre:

• en offrant un soutien continu aux États membres dans la réalisation des objectifs de Barcelone sur l’accueil des jeunes enfants et en assurant un suivi en la matière;
• en tenant compte des résultats d’une consultation publique sur la conciliation de la vie professionnelle et de la vie privée^[11];
• en soutenant les entreprises dans leurs efforts visant à accroître la participation des femmes au marché du travail en facilitant les plateformes sur les chartes de la diversité ;^[12]
• en intégrant une perspective d’égalité dans la mise en œuvre de l’agenda européen en matière de migration^[13], pour supprimer les obstacles à l’emploi et à la progression de carrière des migrantes, et en aidant les États membres à exploiter pleinement le Fonds social européen (FSE) dans ce domaine;
• en sensibilisant à la promotion de l’entrepreneuriat des femmes, y compris par le lancement d’une plateforme en ligne pour l’entrepreneuriat des femmes (2016), par la création d’un réseau européen de business angels féminins (2016) et par le réseau des Women’s Web Entrepreneurs Hubs.

Le pacte européen pour l’égalité entre les hommes et les femmes (2011-2020)^[14] comprend trois principales ambitions de l’UE en matière d’égalité entre hommes et femmes:

1. combler les écarts entre hommes et femmes dans les domaines de l’emploi et de la protection sociale;
2. promouvoir un meilleur équilibre entre la vie professionnelle et la vie privée des femmes et des hommes tout au long de leur vie;
3. lutter contre toutes les formes de violence à l’égard des femmes.

Le socle européen des droits sociaux^[15], approuvé par les institutions de l’UE lors du sommet social pour des emplois et une croissance équitables en novembre 2017, établit 20 principes clés comme cadre de convergence vers de meilleures conditions de vie et de travail dans l’UE. Il s’articule autour de trois catégories: l’égalité des chances et l’accès au marché du travail [y compris le principe clé 2^[16]), des conditions de travail équitables, et la protection et l’insertion sociales. L’établissement d’un lien entre ces éléments et la future mise en œuvre des Fonds de l’UE, en particulier le nouveau FSE+, est destiné à appuyer la mise en œuvre du socle.

La directive (UE) 2019/1158 concernant l’équilibre entre vie professionnelle et vie privée, récemment adoptée^[17] défend l’égalité entre les femmes et les hommes et met l’accent sur la mise en œuvre des éléments clés du socle européen des droits sociaux (principe clé 9^[18]),  par des mesures juridiques et politiques:

• mesure juridique: l’instauration d’un congé de paternité. Les pères/deuxièmes parents équivalents pourront prendre au moins dix jours ouvrables de congé de paternité au moment de la naissance de l’enfant, dont le niveau d’allocation sera au moins équivalent à celui de la prestation de maladie;
• mesure juridique: renforcer le droit existant à quatre mois de congé parental en rendant deux de ces mois non transférables d’un parent à l’autre. Ceux-ci seront indemnisés à un niveau devant être fixé par les États membres;
• mesure politique: faire un meilleur usage des Fonds de l’UE afin d’améliorer les services de garde d’enfants et les services de soins de longue durée;
• mesure politique: supprimer les facteurs économiques dissuasifs pour le deuxième apporteur de revenu du ménage qui empêchent les femmes d’accéder au marché du travail ou de travailler à temps plein.

En 2015, tous les États membres de l’Organisation des Nations unies (ONU) — dont tous les États membres de l’UE — ont adopté le  programme de développement durable à l’horizon 2030^[19] et ses objectifs de développement durable. L’égalité de genre est un élément transversal des 17 objectifs globaux, ainsi qu’un objectif autonome («ODD 5: parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles»)^[20] en tant que tel. Le paragraphe 20 du programme à l’horizon 2030 souligne explicitement l’importance de réduire les inégalités entre les sexes et de renforcer l’égalité des sexes au moyen d’une intégration systématique de l’égalité des sexes, tandis que le cadre des ODD comprend également un indicateur spécifique sur la budgétisation sensible au genre (indicateur 5.c.1).

En savoir plus sur les ODD des Nations unies visant à réduire les inégalités entre les sexes et à renforcer l’égalité entre les sexes 

Paragraphe 20 du programme à l’horizon 2030

«Réaliser l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes et des filles apportera une contribution capitale à la réalisation de l’ensemble des objectifs et des cibles. La pleine réalisation du potentiel humain et du développement durable ne sera pas possible tant que la moitié de l’humanité continuera de se voir refuser la plénitude de ses droits humains et de ses chances. Les femmes et les filles doivent avoir accès, sur un pied d’égalité avec les hommes et les garçons, à une éducation de qualité, aux ressources économiques et à la vie politique active, et avoir les mêmes chances d’accéder à l’emploi, aux postes de direction et à la prise de décisions à tous les niveaux. Nous nous efforcerons d’investir beaucoup plus dans la réduction des inégalités entre les sexes et dans le renforcement des institutions qui soutiennent l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes aux plans mondial, régional et national. Toutes les formes de discrimination et de violence à l’égard des femmes et des filles seront éliminées, y compris avec le soutien actif des hommes et des garçons. Il est crucial que le principe de l’égalité des sexes soit systématiquement intégré dans la mise en œuvre du programme.»